南京江北新区小市场里作出大文章

新华财经南京12月11日电开门七件事，柴米油盐酱醋茶。聚焦服务民生前沿阵地，近年来，南京江北新区着力做精“菜篮子”工程，通过创新体制、强化管理、文化赋能等多举措，高标准、高质量改造全区农贸市场，用实实在在的“品质”，为百姓创造更多的“获得感”。截至目前，江北新区已对原有34家农贸市场中的28家进行了提档升级，惠及人口达余万人。

系统布局绘就民生蓝图

江北新区作为快速发展中的南京新主城，近年来人口加速集聚，自新区成立以来，人口已增加80万。民生需求不断增加，服务要求不断提高。聚焦到基础设施农贸市场上，则面临着区域分布不均、老旧市场占比高、产品供应不足等难题，亟需完善规划、改造重建。

“农贸市场提档升级是一项事关改善民生、提升城市品质、建设‘江北新主城’的重要工程。”南京市委常委、江北新区*工委专职副书记罗群多次带队深入农贸市场检查工作，他说，站在服务民生的角度，推进这项工作，要着力做实、做细、做深。

为确保农贸市场改造工程系统推进，江北新区从创新体制机制入手，探索农贸市场统一管理模式，由新区市场监管局一个部门扎口，统筹规划农贸市场建设，形成从前端规划设计到后端监管的闭环，避免多部门管理权责不清、效率较低的情况。

——创新机制，一个部门管到底

我国农贸市场长期是各管一摊局面，众多部门职能交叉，工作难点推进慢。为破解这一难题，江北新区从年下半年起，着手探索农贸市场扎口管理工作模式，推动部门职能调整，由市场监管局一个部门统一负责农贸市场建设管理工作。

今年以来，市场监管局下大力气推动全年完成16家农贸市场提档升级目标，工作效率大幅提升，新区直管区内的34家农贸市场将有28家于年底完成提档升级。

—— 定位，多元规划各有精彩

“规划先行”是江北新区农贸市场建设的前提思路，依据服务需求和功能定位，江北新区把四类新型农贸市场纳入民生蓝图。

在核心区和重点城区，江北新区打造以农贸市场为主体，涵盖多元业态的市民生活服务中心，推动社区服务、儿童娱乐、特色美食、品质农产等多种业态跨界经营。

在社区，江北新区打造体量灵活、功能齐全的便民农贸市场，提供一站式消费体验，实现社区居民“十五分钟生活圈”。

在涉农街道，江北新区打造菜品齐全、设施完善、分区合理、卫生整洁的乡镇型农贸市场，体现地区特色文化。

在整体区域内，江北新区打造少量以批发流通为主的农产品批发市场，用以农产品集散和仓储保管，具有农副产品定价权和保供稳价功能及较强的辐射带动功能。

“不同区域居民对农贸市场的需求不同，通过大数据分析，我们对农贸市场进行了区别化设计，确保各农贸市场能够符合居民的生活习惯，便利于民。同时，我们还学习借鉴了国内外先进城市农贸市场的建设模式，推出业态更丰富的市民生活服务中心，为居民提供更具‘品质’的服务。”江北新区市场监管局局长陈建鹏说。

——科学管理，扎实推进“四个一批”

按照《南京市公共设施配套规划标准》每5-7.5万人配置-㎡农贸市场的标准，江北新区结合各区域常住人口分布实际，合理统筹规划各类农贸市场建设，通过“改造一批、关停一批、转型一批、打造一批”来提升市场的整体水平。

农贸市场建设是集公益性和市场性于一体的民生工程，市场主体的意愿是改造的关键。在工作推进中，对不愿改变的市场主体，江北新区提出“五求”理念，即*府要求、百姓渴求、现状需求、自身追求、*策寻求，通过价值宣传和*策扶持相结合，科学推进农贸市场提档升级。

今年以来，江北新区共提档升级16家农贸市场，完成拆迁关停3家，转型变更用途3家，打造示范市场2家。一是关停面积小、摊位少、安全隐患多且不符合规划的市场，以今年三月份被拆掉的晓山市场为例，存在着大棚钢建筑结构老化、腐蚀现象严重，抗灾防灾能力差等诸多问题，这些安全隐患对周边居民日常购物带来了极大的安全风险。二是转型底子较差、区域叠加的市场。将经营面积不足平方米海天市场，和经营户不足10户的花旗市场转型为疏导点等便民设施，进一步优化了周边居民生活服务配置。三是对基础较好且具备相关条件的农贸市场进行升级改造，重点就市场硬件设施进行优化。根据市场基本情况和周边需求，合理定位，分类施策，提升农贸市场服务民生综合保障能力。四是在提档升级基础上，着力打造了功能丰富、环境宜人、信息化程度高的金土地、华农两家示范市场，树立标杆，以点带面促进新区市场与管理工作整体水平提高。同时，有关部门协同着力整治无证无照、摊位散乱、缺乏管理的各种野场、黑场，引导存在于待拆迁区域背街小巷的各类临时摊贩集聚点向正规市场、便民疏导点迁移，解决零摊散点带来环境市容问题，为各类经过改造升级和新建的市场留足生存空间，充实经营户来源。

“专业+智慧”力促“品质”升级

老旧农贸市场是城市管理的一大顽疾，普遍面临建筑结构老化、硬件设施落后、安全隐患较多、服务功能单一等问题。在具体建设改造过程中，江北新区从外部建设环境和经营服务环境两方面同时入手，主力打造品质感和体验感兼具的现代化智慧菜场。

——硬件升级协同专业“第三方”

为提升农贸市场建设管理专业化水平，江北新区引入“第三方”专业机构全程参与。

通过选定2家具有工程监理和财务审计双资质的第三方机构，全程参与农贸市场的图纸审定、过程监督、资料审核、验收结果认定等各环节，专业审核项目成果，严格把关建设资金，确保农贸市场提档升级工作更加专业高效。

同时，参与农贸市场快检室的建设管理，截至目前，江北新区农贸市场快检室覆盖率约达78%。消费者可在现场选取蔬菜样品，送至快检室监测，三分钟就能出农药残留结果，在江北的菜场，老百姓买的安心、吃的放心。

——“智慧化”升级消费体验

当前，新兴技术正深刻改变着社会，技术的发展为*府工作职能的转变带来了新的机遇和挑战。江北新区充分利用大数据、云计算等新兴技术，对农贸市场进行信息化改造，增加更多数字化体验功能，全面推进服务升级。

目前，江北新区数字农贸系统已初步建成，相关数据对监管平台和消费者统一开放。一方面，市场监管局可实现对辖区农贸市场的可视化监管，实时了解农贸市场整体运营情况；另一方面新区百姓可通过农贸市场内的电子溯源秤和电子显示屏，实时了解农产品溯源、食品安全监测、价格波动等信息。

市场监管局在新区农贸市场的每个摊位推行“一户一码”模式，消费者可直接用手机扫描各个摊位前显示屏上的

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